Boom Uitgevers Haag - Toezicht, regelovertreding en handhaving in aanloop naar ongevallen bij Brzo-bedrijven - Paperback

In dit onderzoek werd toezicht, regelovertreding en handhaving in de aanloop van acht veiligheidsincidenten bij Brzo-bedrijven bestudeerd. De bevindingen laten zien dat toezicht onder een vergrootglas kan komen te staan na ongevallen bij bedrijven die werken met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen. In meerdere casussen was volgens inspecteurs geen sprake van regelovertreding, omdat voldaan werd aan de inspanningsverplichting uit de geldende doelregelgeving. Waar wel sprake leek te zijn van oorzakelijke regelovertreding, werd deze in geen van de onderzochte casussen gedetecteerd tijdens eerdere inspecties. De detectie werd bemoeilijkt door beperkte inspectiecapaciteit, een verschil tussen papieren regelgeving en operationele werkelijkheid, een afnemende focus op nieuwe risico’s en het ontbreken van (zeer) specialistische kennis. De huidige bevindingen laten zien dat de potentie van nieuwe reguleringsstrategieën als doelregelgeving en systeemgericht toezicht slechts onder de juiste omstandigheden kan worden ingezet. Inspecteurs hebben voldoende toezichtscapaciteit, informatie en expertise nodig om veiligheidssystemen te beoordelen en om daaruit voortvloeiende gevolgen bestuurlijk te kunnen bepleiten. Daarnaast moeten toekomstige, voorstelbare risico’s worden geanticipeerd. Desondanks blijft het via onderbouwde risicoprioritering vaststellen van geaccepteerde risico’s onvermijdelijk.

In de nasleep van ongevallen bij Brzo-bedrijven komt het handelen van toezichthouders vaak onder extra aandacht te staan, en zijn eisen en handhavingsstresspunten onderwerp van evaluatie.

Kenmerken

• Toezicht, regelovertreding en handhaving in aanloop acht incidenten
• Geen aantoonbare regelovertreding ondanks inspecties
• Inspanningsverplichting uit doelregelgeving als mogelijke uitleg
• Beperkte inspectiecapaciteit bemoeilijkt detectie
• Verschil tussen papieren regels en praktijkervaring
• Nadruk op toekomstige risico’s en risicoprioritering

Toepassing

• Inspecteurs moeten voldoende capaciteit, informatie en expertise hebben
• Anticiperen op voorstelbare nieuwe risico’s is noodzakelijk
• Veiligheidssystemen beoordelen vergt bestuurlijke steun en vertrouwen